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      上饒市人民政府辦公室印發關于上饒市支持鄱陽、余干、萬年縣融入大南昌都市圈發展行動方案的通知

      發布時間:2019-07-09 來源:

      饒府辦發〔2019〕14號

       

      上饒市人民政府辦公室印發

      關于上饒市支持鄱陽、余干、萬年縣融入

      大南昌都市圈發展行動方案的通知

       

      各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

      《上饒市支持鄱陽、余干、萬年縣融入大南昌都市圈發展行動方案》已經市政府第45次常務會審定,現予印發,請結合實際抓好貫徹落實。

       

       

      上饒市人民政府辦公室

      2019年7月1日

      (此件主動公開)

      上饒市支持鄱陽、余干、萬年縣融入

      大南昌都市圈發展行動方案

       

      省委十四屆六次全會提出大南昌都市圈區域發展新戰略,是解決目前全省區域發展不平衡、龍頭核心引領帶動能力不強的戰略決策,是江西省區域發展的“升級版”。我市鄱陽縣、余干縣、萬年縣(以下簡稱鄱、余、萬)作為大南昌都市圈的重要組成部份,對深度參與融入全省戰略,引領帶動鄱、余、萬小康攻堅和實現高質量跨越式發展,都具有重大意義。為全力支持鄱、余、萬融入大南昌都市圈,根據江西省人民政府印發的《關于支持大南昌都市圈發展的若干政策措施》,制定我市支持鄱、余、萬融入大南昌都市圈發展行動方案。

      一、建立工作協調推進機制

      1.成立融入大南昌都市圈發展工作領導小組。要求鄱、余、萬三縣各自成立融入大南昌都市圈發展工作領導小組,縣政府主要領導任組長,常務副縣長任副組長,統籌協調推進融入都市圈發展工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改委,發改委主任兼任辦公室主任,負責日常協調推進工作。(責任單位:市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      2.建立重大項目推進機制。按照遠近結合、滾動實施的原則,從基礎設施、產業、創新平臺、公共服務等方面,梳理一批融入都市圈發展的重大項目和事項形成項目庫,市發改委指導鄱、余、萬三縣發改委各自建立項目庫,并定期協調推進,確保都市圈戰略落地見效。(責任單位:市發改委等市直相關單位,鄱、余、萬人民政府)

      3.賦予更大的自主發展權。繼續支持鄱陽省直管縣體制改革試點工作,充分發揮鄱陽作為省直管縣的政策疊加效應。同時,除法律、法規和規章規定不能下放或委托的事項外,市級審批權限原則上均下放到鄱、余、萬三縣人民政府。鼓勵鄱、余、萬先行先試,大膽探索,市級以上(含市級)在土地、金融、財稅、投融資、生態文明、新型城鎮化、開放型經濟等領域部署的各項改革優先在鄱、余、萬三縣試點。支持鄱、余、萬開展相對集中行政許可權改革試點工作。(責任單位:市政務服務管理局、市委改革辦、市發改委等,鄱、余、萬人民政府)

      二、構建高質量現代產業體系

      4.加快傳統產業優化升級。支持鄱、余、萬對五金機電、建材、機械電子、紡織鞋服、食品藥品加工等重點傳統產業進行優化升級,促進智能化、綠色化改造。(責任單位:市工信局、市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      5.推動開發區提質增效。優先支持鄱、余、萬開發區調區擴區和整合優化,支持創建國家級開發區。支持開發區做大做強,加快實現萬年高新區主營業務收入過500億元,鄱陽工業園區、余干高新區過300億元。鼓勵發展“飛地經濟”或者共建產業合作園區,探索利益共享機制。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市商務局等,鄱、余、萬人民政府)

      6.加快發展現代產業集群。聚焦新能源、電子信息、汽車及核心零部件、新材料等現代產業,打造若干個在全國乃至在國際上有影響力的產業集群。加快發展大數據、云計算、人工智能等新興產業,以及工業設計、電子商務、文化創意等現代服務業,構建一批戰略性新興產業集群和現代服務業集群。爭取布局一批國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、建設一批雙創示范基地、產學研聯盟、協同創新中心等。大力培育高新技術企業,廣泛開展科技創新合作,強化新型研發機構建設,力爭實現重大關鍵技術產業化、自主化。大力引進用好創新人才,依托優勢產業吸引前沿科技人才。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市大數據管理局、市人社局等,鄱、余、萬人民政府)

      三、完善互聯互通基礎設施體系

      7.打通快速鐵路通道。加快推進昌景黃鐵路建設。研究推動阜鷹汕鐵路景鷹段規劃線路改線工程(安徽阜陽-江西鷹潭-廣東汕頭鐵路為國家十二五鐵路規劃鐵路,目前尚未開工建設,推動規劃設計時將鄱陽線路微調西移經鄱陽縣城,在鄱陽縣城設站)。與相關設區市共同向省有關部門建議,規劃實施撫州-鷹潭-鄱陽-九江城際鐵路,作為連接昌景黃與滬昆兩條高鐵的連接線。推動啟動皖贛鐵路萬年段電氣化改造及擴能工程。爭取開行南昌至鄱、余、萬的城際列車。(責任單位:市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      8.適時啟動建設通用機場。支持鄱、余、萬開展通用機場建設前期工作,適時啟動通用機場建設,打通濱湖地區對外空中連接通道。(責任單位:市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      9.加快現代港航體系建設。加快推進信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐等港口和碼頭建設。支持依托鄱陽港作為鄱陽湖生態經濟區三大港口之一,江西省融入長江經濟帶的節點港的有利條件,進一步做大鄱陽港,爭取設立鄱陽口岸,充分發揮鄱陽港作為贛東北樞紐港的吞吐作用。支持萬年縣研究建設萬年港現代暢流產業園和疏港鐵路以及與形成港航體系相配套的道路基礎設施,構建以萬年港為核心的綜合交通運輸體系,促進樂安河谷綜合開發。(責任單位:市交通局、市發改委、市商務局、上饒海關等,鄱、余、萬人民政府)

      10.健全內部交通網絡。加快推動鄱、余、萬濱湖三縣內部高速、普通國省道、快速道路的優化布局和有序建設。加快推進鄱陽至余干和萬年至鷹潭快速公路工程建設。研究推動在萬年梓埠增設濟廣高速出口互通、沿樂安河(石鎮—梓埠)一級公路和打通鄱余快速公路連接206國道通道。推動南昌市開通鄱、余、萬公交線路。(責任單位:市交通局、市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      11.完善能源供輸運體系。繼萬年垃圾焚燒發電廠建成后,繼續支持鄱陽、余干垃圾焚燒發電和鄱陽響水灘、銀寶湖風電等一批清潔能源項目建設。加快推進鄱余500千伏輸變電和萬年汪家220千伏輸變電等工程建設。加快推進鄱陽工業園區、余干高新區至縣城的天然氣長輸管道建設。(責任單位:市發改委、贛東北供電公司、省天然氣公司,鄱、余、萬人民政府)

      四、構建現代科技創新體系

      12.提升科技創新能力。支持創建江西鄱陽湖國家自主創新示范區。支持開展知識產權證券化融資和知識產權質押融資。建設高端創新平臺,支持鄱、余、萬技術中心、工程(技術)研究中心,重點(工程)實驗室等科研公共平臺建設。支持鄱、余、萬符合條件的公共服務品牌、地理標志產品納入省、市政府采購目錄。(責任單位:市科技局、市財政局、市金融辦、市工信局,鄱、余、萬人民政府)

      13.支持科技成果轉化和共享。推動深化科技體制機制改革,推進資金鏈、產業鏈、創新鏈“三鏈融合”一體化發展。支持探索科技人員創新創業和科技成果使用、處置、收益管理改革。推動科技創新服務平臺、大型科學儀器、專家庫的互惠共享。鼓勵鄱、余、萬創建市級及以上創新創業孵化平臺,每年根據情況對優秀孵化平臺按規定給予支持。(責任單位:市科技局、市工信局、市發改委等,鄱、余、萬人民政府)

      14.支持引進培養科技創新人才。賦予鄱、余、萬三縣在創新人才引進、培養、使用等方面的優惠政策,并可在我市人才引進有關優惠政策的基礎上加大傾斜力度。優先選派年輕干部到上級單位和沿海發達地區掛職鍛煉。(責任單位:市委組織部、市人社局、市科技局、市科協,鄱、余、萬人民政府)

      五、形成更高水平全面開放新格局

      15.積極參與“一帶一路”建設。支持鄱、余、萬與都市圈其他地區企業抱團開拓“一帶一路”市場,參與國際產能和裝備制造合作。加強與開發性、政策性金融和保險機構的對接,爭取其加大對鄱、余、萬企業“走出去”的支持力度。加快落實“一帶一路”科技創新行動計劃,大力推進科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作及技術轉移等合作行動。鼓勵鄱、余、萬與“一帶一路”沿線國家和地區開展政府間、企業間、非政府組織間的多領域交流,推動萬年稻作文化、鄱陽湖漁業習俗等非物質文化遺產“走出去”,提升國際影響力。(責任單位:市發改委、市商務局、市科技局、市金融辦、上饒海關、市外辦、市文廣新旅局等,鄱、余、萬人民政府)

      16.加強區域合作交流。充分利用鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、長三角經濟區三區交匯的優勢,主動接受長三角經濟區和海西經濟區的輻射效應。根據《江西對接粵港澳大灣區建設行動方案》,主動承接粵港澳大灣區溢出效應。根據《浙贛邊際合作(衢饒)示范區建設方案》,主動承接浙贛邊際區域合作的輻射效應。(責任單位:市發改委、市工信、市商務局、市科技局等,鄱、余、萬人民政府)

      17.優化營商環境。在鄱、余、萬推廣并聯審批、容缺審批等新舉措。推進商事制度改革,執行全國統一的市場準入標準。加快推進形成市、縣、鄉、村四級政務服務體系、政務服務清單、政務服務網絡。清理妨礙公平競爭的相關規定,促進市場要素自由流動。支持將鄱、余、萬企業參加境外展會列入省重點扶持展會計劃。支持復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,逐步建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系。(責任單位:市政務服務局、市發改委、市市場監管局、市商務局、上饒海關等,鄱、余、萬人民政府)

      六、提升合作共享公共服務水平

      18.推動教育合作發展。鼓勵引進國內外優質教育資源,支持國內外高校在鄱、余、萬開展合作辦學。支持依托南昌、撫州、上饒等地優質教育資源,建立教育資源合作配置機制,加大師資交流與合作,推動師資力量合理自由流動。(責任單位:市教育局,鄱、余、萬人民政府)

      19.推動優質醫療服務發展。支持省、市屬醫院以聯合辦醫、辦分院等方式布點建設醫療機構。支持引進國際、國內知名醫療機構落戶鄱、余、萬設立分支機構。支持實行醫師執業“區域注冊”和多點執業備案管理。支持鄱、余、萬和都市圈其他地區建立實時應對重大突發傳染病或其他重大公共衛生事件的應急反應機制和聯防聯控機制。(責任單位:市衛健委,鄱、余、萬人民政府)

      20.推動文化繁榮發展。弘揚地域特色文化,推進文化創意、數字文化、文化旅游、新聞出版、廣播影視等文化產業發展。支持萬年仙人洞遺址保護利用,支持萬年稻作文化、鄱陽湖漁業習俗等申報國家非物質文化遺產。支持鄱陽縣進一步挖掘饒州文化遺存,豐富饒州博物館館藏,打造以“饒玉”為特色品牌的冶陶文博產業。支持都市圈在鄱、余、萬率先推行公共圖書館、文化館總分館制。(責任單位:市委宣傳部、市文廣新旅局、市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      21.構筑優質旅游休閑圈。支持鄱、余、萬與都市圈其他地區共同依托名山名湖名樓和紅色綠色古色文化,聯合打造臨湖、臨江和高鐵旅游走廊等精品旅游線路,開發高鐵“一程多站”旅游產品,打響鄱陽湖國際觀鳥節等活動品牌,建設國際生態旅游目的地。支持創建省級全域旅游示范區,支持組建都市圈旅游聯盟,推進共享旅游資源、共拓旅游客源市場。探索制定旅游收益分配與激勵政策,支持推行都市圈旅游“一票通”。(責任單位:市文廣新旅局,鄱、余、萬人民政府)

      22.提升就業和社會保障水平。支持鄱、余、萬與都市圈其他地區共同加快建立統一規范的人力資源市場,逐步實現人力資源合理配置和無障礙流動,支持推進社保制度協調銜接和社保關系無縫轉移接續,支持完善統一的基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助制度,支持完善異地就醫即時結算制度。(責任單位:市人社局、市醫保局,鄱、余、萬人民政府)

      23.支持深化社會治理合作。支持鄱、余、萬在南昌城鎮地域有合法穩定住所的居民落戶南昌。支持建立健全都市圈住房公積金異地使用機制,支持健全社會治安治理聯動機制。(責任單位:市公安局、市公積金管理中心,鄱、余、萬人民政府)

      七、打造濱湖地區生態文明樣板

      24.推進生態文明建設和環境保護。統籌推進鄱陽湖水域的生態修復、資源保護與利用。依托自然生態優勢,構建以鄱陽湖水體和濕地為主的生態涵養區,重點保護鄱陽湖水質、湖泊濕地、野生動植物。加快推進萬年青水泥廠異地技改環保搬遷。發揮萬年縣省級生態文明示范縣和綠色低碳示范縣的示范作用。推廣生活垃圾分類制度,提高生活垃圾資源化、減量化、無害化處理和管理能力。支持開展饒河、信江河等流域治理。支持鄱、余、萬與都市圈其他地區建立生態環境聯防聯控機制。(責任單位:市生態環境局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局等,鄱、余、萬人民政府)

      八、加大要素資源支持力度

      25.加強資金支持力度。支持省級財政加大對鄱、余、萬的一般性財政轉移支付力度。在安排中央預算內資金和省基建資金時,對鄱、余、萬予以重點支持。加大債券融資支持力度,鼓勵鄱、余、萬企業發行公司債、企業債和利用各種債務融資工具。支持拓展融資渠道,支持鄱、余、萬引入社會資本,釆取混合所有制、組建聯合體、設立基金等多種方式,加快PPP項目建設。鼓勵金融機構支持鄱、余、萬小微企業貸款、知識產權質押貸款等經營行為。(責任單位:市財政局、市發改委、市金融辦、人民銀行上饒支行等,鄱、余、萬人民政府)

      26.落實減稅降費政策。支持鄱、余、萬在城鎮土地使用稅開征范圍內,自行確定本地土地等級及適用稅額標準,并報省稅務局備案。將房產稅、城鎮土地使用稅困難減免辦理權限全面下放至縣級稅務部門。對需要分步實施或開展試點的稅收政策,支持在鄱、余、萬優先實施或試點。(責任單位:市稅務局、市財政局,鄱、余、萬人民政府)

      27.保障用地供給。支持鄱、余、萬交通、能源、水利等重大基礎設施和產業項目列入省重點和重大項目籠子,爭取使用省級預留用地計劃,并爭取從省耕地占補平衡調劑庫中安排耕地占補平衡指標。支持鄱、余、萬三縣耕地占補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有序流轉,助力脫貧攻堅。建立用地報批“綠色通道”,加快用地報批受理和審查,優化審批流程,縮短審批時間。支持探索土地供應模式,探索對高精尖產業用地實行彈性年期出讓和土地年租制,以利于重大產業項目的引進)(責任單位:市自然資源局、市發改委,鄱、余、萬人民政府)

      九、強化實施保障

      28.加強上下聯動。市直有關單位要根據省人民政府《關于支持大南昌都市圈發展的若干政策措施》和《上饒市支持鄱、余、萬融入大南昌都市圈發展行動方案》,加強與省直對口部門的聯系和對鄱、余、萬的幫助指導,確保各項政策措施落到實處。市發改委要加強行動方案實施情況的跟蹤分析,及時協調解決有關問題。(責任單位:市發改委等市直有關單位,鄱、余、萬人民政府)

      29.強化規劃引導。鄱、余、萬要配合好省有關單位編制和實施大南昌都市圈發展規劃以及國土空間、城鎮體系、綜合交通、產業布局、生態環境等專項規劃,強化規劃的引領作用,依據規劃和政策措施及市里的行動方案制定各縣的行動方案。(責任單位:鄱、余、萬人民政府)

      30.加大宣傳力度。利用傳統媒體和網絡等新興媒介,倡導合作共贏,凝聚社會共識,引導各類市場主體和社會公眾參與都市圈建設,形成共同打造都市圈的整體合力,加快鄱、余、萬融入大南昌都市圈。(責任單位:市委宣傳部、市委網信辦、市文廣新旅局,鄱、余、萬人民政府)

       

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