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      上饒市人民政府辦公室印發關于煙花爆竹生產企業整頓退出工作的指導意見

      發布時間:2019-09-16 來源:

      饒府辦發〔2019〕18號

       

      上饒市人民政府辦公室印發關于煙花爆竹

      生產企業整頓退出工作的指導意見

       

      廣豐區人民政府,市政府各部門:

      為加快淘汰落后產能,促進全市煙花爆竹行業安全健康發展,根據《江西省人民政府辦公廳關于推動落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作的指導意見》(贛府廳發〔2019〕20號文件)的精神要求,現就推動我市煙花爆竹生產企業整頓退出提出如下指導意見:

      一、總體要求

      深入貫徹落實習近平總書記視察江西時重要講話精神,貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神和市委四屆七次會議精神,按照“政府引導、縣區主責、企業自愿、依法依規、積極穩妥”的原則,依照有關法律法規和相關標準,對廣豐區煙花爆竹生產企業進行全面整頓,依法關閉不符合安全、環保、質量、技術等要求的煙花爆竹生產企業,鼓勵引導煙花爆竹企業自愿退出,有效減少安全生產事故,推動全市產業優化升級,促進平安大美上饒建設。

      二、工作目標

      按照工作計劃,到2020年6月,依法依規完成廣豐區煙花爆竹生產企業有序整體退出。

      三、退出路徑

      (一)依法依規整頓退出。嚴格執行國家安全生產標準,對未獲得生產許可的企業(含分廠)、許可證到期未整改或達不到國家安全生產標準的企業,按照《煙花爆竹安全管理條例》等規定實施行政懲罰,同時,結合廣豐區煙花爆竹企業現狀,公安、市場監管、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、稅務、交通運輸、林業等部門嚴格執行國家和省、市、區相關規定,強化執法監管,組織聯合執法行動,運用法治手段依法依規關閉廣豐區煙花爆竹生產企業。

      (二)市場競爭引導退出。隨著各地加大煙花爆竹禁燃、限燃力度,煙花爆竹產業市場急劇萎縮。廣豐區要加強煙花爆竹生產企業整頓退出的宣傳教育工作,制定退出獎補政策,鼓勵、引導所有生產企業主動退出、提前退出。

      四、重點任務

      (一)廣泛宣傳動員。廣豐區政府要高度重視整頓退出工作,充分利用廣播電視、宣傳欄、微信等宣傳手段,有針對性地加強宣傳,營造良好的工作氛圍。

      (二)打擊非法生產。要專門制定打擊非法生產的行動方案,對非法生產露頭就打。要建立對非法生產煙花爆竹舉報的獎勵機制,建立獎勵資金,公布舉報電話,發動群眾舉報非法生產煙花爆竹行為,確保非法生產能及時發現、及時打擊并取締。

      (三)嚴格監督檢查。要嚴格按照要求做好退出企業驗收工作,驗收條件做到“六徹底、兩注銷、兩承諾”(即要求企業按照規定徹底處置或拆除原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物、相應廠房、生產設備設施;注銷營業執照、安全生產許可證;承諾結清員工工資、債權債務),切實防范任何形式的騙取財政獎補資金行為。要設立舉報電話,主動接受群眾監督。在整頓退出期間,要采取領導掛點、分片包干、專人盯守等方式,強化經常性督導、巡查和執法,嚴防危險性藥物丟失、安全生產事故以及退出企業“死灰復燃”。因責任落實不到位而導致出現問題的,要嚴肅追責。

      (四)維護社會穩定。要認真履行屬地維穩責任,切實做好社會穩定風險評估,制定維穩應急預案,并做好企業職工保障和債權債務處置工作,及時化解矛盾、理順情緒,切實維護社會穩定。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。建立上饒市煙花爆竹落后產能整頓退出工作聯席會議機制,市工業和信息化局、市應急管理局為聯席會議牽頭單位,市信訪局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市市場監管局、市廣電局、市稅務局為成員單位,負責統籌協調落后煙花爆竹生產企業整頓退出工作。廣豐區要建立相應的工作機制,抓好綜合協調,形成一把手親自抓、分管領導重點抓、職能部門具體抓的工作格局。

      (二)明確職責分工。按照“區實施、市驗收、省督導”的工作原則,市有關部門要增強責任意識,按照職責分工,精心部署,密切協調,形成合力,確保煙花爆竹生產企業整頓退出工作順利進行。廣豐區政府要切實擔負起推動煙花爆竹生產企業整頓退出工作的主體責任,負責整頓退出工作的具體組織實施。

      (三)強化資金保障。廣豐區要安排相應的退出配套資金,為整頓退出工作提供資金保障;要科學合理制定整頓退出獎補細則,確保資金使用取得成效。

       

      附件:有關部門及廣豐區政府工作職責

       

       

      上饒市人民政府辦公室

      2019年8月27日

      (此件主動公開)


      附件

       

      有關部門及廣豐區政府工作職責

       

      一、市工業和信息化局:負責做好整頓退出過程中的綜合協調、督導和日常工作;督促廣豐區政府做好社會穩定風險評估。

      二、市應急管理局:指導廣豐區政府組織實施整頓退出工作;負責督促廣豐區應急管理局對企業退出過程的安全工作進行監管;督促指導做好退出企業《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》的注銷工作;指導廣豐區制定退出企業驗收的標準;協助廣豐區政府督促指導退出企業做好危險性廢棄物的排查清理,并協助公安部門做好銷毀處置工作。

      三、市委信訪局:負責涉及整頓退出企業以及人員的來信來訪接待受理、辦理,按照統一口徑,做好相關政策和清理整頓退出要求的說明解釋工作,督促屬地和責任單位強化工作措施,形成工作合力,做好疏導穩定工作。

      四、市發展改革委:把好關口,杜絕新增煙花爆竹生產企業。

      五、市公安局:負責督促指導廣豐區公安局做好危險性廢棄物的銷毀處置工作及整頓退出過程中煙花爆竹的公共安全管理,協調應急部門做好危險性廢棄物的排查清理。

      六、市財政局:負責整頓退出企業獎補專項資金保障工作。

      七、市人力資源社會保障局:負責指導整頓退出企業員工工資清償、經濟補償金支付、勞動關系處理以及社會保險費清繳;指導整頓退出企業妥善分流安置職工,做好職工培訓和再就業等相關工作。

      八、市自然資源局:負責指導廣豐區為轉產企業依法依規辦理工業用地相關手續;負責指導廣豐區做好整頓退出企業的土地復耕工作。

      九、市生態環境局:負責做好后續污染地塊調查工作的銜接,控制土壤污染風險,協助公安部門做好危險廢棄物的治理工作。

      十、市林業局:負責整頓退出企業林地綠化的扶持和指導工作。

      十一、市市場監管局:負責辦理整頓退出煙花爆竹企業的營業執照注銷登記工作。

      十二、市廣電局:負責整頓退出工作的廣播電視宣傳工作。

      十三、市稅務局:負責整頓退出企業的稅款清算及注銷稅務登記(企業關閉)或轉產企業的納稅申報等稅收管理工作。

      十四、廣豐區政府:負責具體組織實施落后煙花爆竹企業整頓退出工作,包括成立專門工作機制,制定具體工作方案,加強整頓退出企業的宣傳引導,嚴厲打擊非法生產,切實維護社會穩定等;督促指導做好退出企業危險性廢棄物的排查清理,并協調市公安、自然資源、環保部門做好銷毀處置工作;協調整頓退出企業有關金融債務問題的處置。

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